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央地收入划分改革关涉国家治理现代化

时代评论

图片来源/新华社

范斯里

财税体制改革又迈出了坚实的一步。

国务院关于实施大幅度减免税后中央和地方收入分配改革计划的通知是10月8日向外界发出的,其重要意义在于进一步理顺中央土地收入分配关系,切实推进财税体制改革,是推进国家治理体制现代化和治理能力现代化的重要内容和重要保证。

以下三项主要改革措施可进一步了解这一内容的重要性。

在第五个五年计划期间,我们将保持增值税份额的稳定比例.增值税是我国最大的税种.2016年5月1日以来,中国全面推进了将营业税改为增值税试点项目,取消了原属于地税的营业税。当年,国务院在全面推进夏令营改革试点和增值税增税试点、增值税分税制由75%调整至25%至五五分享率调整后,发布了调整中央和地方增值税分配过渡方案的通知,确立了2~3年的过渡期。过渡期结束后,国务院发布的通知将增值税收入分成五年计划分享的比例保持不变。这无疑进一步稳定了社会期望,引导地方因地制宜地发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税收来源,增强了地方财政的造血功能,创造了积极竞争务实发展的环境。

我们将调整和完善增值税退税分享机制,这一更加专业化的措施不再是多余的,其最终目的是充分考虑增值税税基流动的特点,根据增值税收入的情况分配退税额,以缓解一些欠发达地区保留退税的压力,使留置退税的分享机制更加平衡合理,即建立长期的增值税退税机制。

退消费税征收环节,稳步规划地方。消费税属于我国的中央税种,主要在生产环节或进口环节征收。消费税改革的意义在于:逐步调整消费税到地方税,这将大大扩大地方收入来源,有助于完善地方税制,也是1994年税收分配改革的不断深化;税收环节将由生产型向消费型转变,更多地体现了消费税的特点,为今后及时实施价格税铺平了道路。

中央土地收入分配改革的不断调整,如果以财税体制改革,甚至推进国家治理现代化为重点,将凸显其重大意义。深化财税体制改革,涉及中央和地方政府、企业和部门权利的调整,是一场全局性的硬仗。

根据十八届三中全会关于全面深化改革的决定和深化财税体制改革的总体规划,财税体制改革的主要内容是:完善预算管理体制,深化税制改革,调整中央和地方财政关系。

财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长期稳定的制度保障,有利于调动中央和地方政府的积极性,稳定自税制改革以来形成的中部地区收入分配的总体格局。

在维护中央土地现有财政结构总体稳定的条件下,结合税制改革,考虑税收属性,进一步理顺中央和地方收入分配,进一步完善中央和地方政府适应行政权力和支出责任,中央和地方政府根据行政权分工承担和分担支出责任的制度。

总之,中央土地收入分配改革关系到财税体制改革的深化,关系到国家治理体制的推进和治理能力的现代化,可以说是国家的基础。

本文作者是中国经济时报(ChinaEconomicTimes)记者

总编辑主编丨毛晶慧编辑谷云

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